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                  《揚州市涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單(2022年版)》新聞發布會

                  2022年05月 26日 14:54 | 來源: 市司法局 | 揚州網官方微博

                  時間:2022年5月16日下午3:00

                  地點:市司法局3號樓三樓大會議室

                  主持:姚愛國?市司法局黨組書記、局長

                  人員:姚愛國?市司法局黨組書記、局長

                  黃金龍?市司法局黨組成員、市委依法治市辦副主任

                  丁澤民?市交通運輸局黨委委員、副局長

                  談嘉山?市市場監管局黨組成員、副局長

                  王友書?市城管局黨委委員、市城管綜合行政執法局副局長

                  殷立松?市農業農村局黨組成員、副局長

                  姚愛國(市司法局局長):

                  各位新聞媒體朋友,大家下午好!

                  歡迎出席新聞發布會。

                  近期,揚州市全面推進依法行政工作領導小組辦公室、市司法局組織市級行政執法部門,對市、縣、鄉鎮(街道)行政處罰事項進行梳理,制定出臺了《揚州市涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單(2022年版)》。通過實施輕罰免罰制度,切實幫助企業在常態化疫情防控中紓困解難,大力推行包容審慎監管,進一步優化提升法治化營商環境。制定清單的目的意義體現在三個方面:

                  1、制定輕罰免罰清單是貫徹落實《行政處罰法》的重要措施。新修訂的《行政處罰法》第三十二條規定了應當從輕或者減輕行政處罰的五種原則情形,第三十三條規定了不予行政處罰的適用條件。國務院《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》進一步明確,要全面落實“‘初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰’的規定,根據實際制定發布多個領域的包容免罰清單”。輕罰免罰清單制度,是在準確把握新修訂的《行政處罰法》立法精神的基礎上,結合不同行政執法領域的法律、法規、規章,將適用免罰、輕罰的具體情形以清單形式予以細化的制度,切實體現處罰與教育相結合的法治原則,引導、督促市場主體自覺守法。

                  2、制定輕罰免罰清單是優化提升法治化營商環境的有力舉措。習近平總書記強調,“法治是最好的營商環境”?!督K省優化營商環境條例》規定,“設區的市人民政府有關部門可以制定涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單,并向社會公布?!碑斍?,疫情防控形勢依然嚴峻,企業的生產經營承受著壓力和挑戰。輕罰免罰清單的出臺,有利于對全市涉企行政執法進行規范統一,是落實包容審慎監管、人性化柔性執法理念的一項靠實舉措。

                  3、制定輕罰免罰清單是服務指導基層執法實踐的客觀需要?!缎姓幜P法》對從輕、減輕和不予行政處罰的規定較為宏觀和原則,在具體的執法實踐中,面對紛繁多樣的案件,什么情形可以適用輕罰、免罰,屬于行政機關自由裁量權的范疇。如果缺乏便于操作的統一標準,勢必影響這項制度在實踐中的執行效果,也不利于全市范圍內對同一違法情形裁量尺度的統一??茖W合理編制輕罰免罰清單有利于將適用從輕、減輕和不予行政處罰的三類情形分別予以具體化、標準化,為行政執法人員提供明確的工作指引,進一步提升全市行政執法的規范化和精細化水平。

                  今天新聞發布會我們邀請了市交通局、市場監管局、城管局、農業農村局等行政執法部門的負責同志,重點圍繞輕罰免罰“三類事項清單”進行解讀說明,現場與記者交流互動。

                  首先,我介紹今天出席新聞發布會的相關人員:

                  市交通運輸局黨委委員、副局長丁澤民同志

                  市市場監管局黨組成員、副局長談嘉山同志

                  市城管局黨委委員、市城管綜合行政執法局副局長王友書同志

                  市農業農村局黨組成員、副局長殷立松同志

                  市司法局黨組成員、市委依法治市辦副主任黃金龍同志

                  下面請市司法局黨組成員、市委依法治市辦副主任黃金龍同志就清單制定的情況作介紹。

                  黃金龍(市司法局黨組成員、市委依法治市辦副主任):

                  各位新聞媒體朋友,下午好!

                  下面我就《揚州市涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單(2022年版)》的相關情況向各位媒體朋友作一介紹。

                  《揚州市涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單(2022年版)》包含《揚州市涉企輕微違法行為不予處罰清單》、《揚州市涉企一般違法行為從輕處罰清單》和《揚州市涉企一般違法行為減輕處罰清單》“三張清單”,覆蓋市、縣、鄉鎮(街道)三級行政執法事項,涉及市場監管、交通運輸、城市管理、農業農村、文化市場、公安、水利、稅收征管等25個行政執法監管領域,共555項,其中,不予處罰279項、從輕處罰258項、減輕處罰18項。清單主要有以下三個方面的特點:

                  1、領域范圍更加擴展。2021年,我市已組織各市級執法部門梳理制定了涉企輕罰免罰“三類清單”,并通過政府部門網站、編印手冊等形式,向社會公開。今年發布的2022年版清單,是去年清單的全面更新升級版,各行政執法部門充分結合一年來輕罰免罰制度的實際執行情況,對原清單進行了調整完善,按照“成熟一批、梳理一批”的原則,進一步擴大了適用輕罰免罰的事項領域范圍。執法領域從20個擴展到25個,輕罰免罰事項從306項擴展到555項。

                  2、標準內容更加完善。本次發布的涉企輕罰免罰“三類事項清單”(2022年版),根據新修訂的《行政處罰法》第三十二條、第三十三條、第五十七條等法律規定,堅持主觀與客觀相結合、定性與定量相結合的原則,依法合理確定適用不予行政處罰、從輕和減輕行政處罰的具體條件和自由裁量處罰幅度。在“免罰清單”中,重點圍繞《行政處罰法》“首違可不罰、無危害不罰、無過錯不罰”的原則,結合各行政執法領域的具體執法實踐,對不予處罰的適用條件進行了細化明確,增加其可操作性。在從輕、減輕行政處罰的兩類清單中,重點對不同違法行為適用從輕或減輕處罰的條件、相對應的自由裁量幅度標準,進行了統一規范。此外,清單中引用的所有法律依據,均注明了該法律法規規章最新一次修正或修訂的時間、條款序號以及條款內容,方便執法人員和行政相對人索引對照。

                  3、覆蓋層級更加全面。當前,我市已全面實行鄉鎮(街道)綜合行政執法改革,全市71個鄉鎮街道作為行政執法主體,相對集中行使原縣級部門的部分行政處罰權。本次發布的涉企輕罰免罰“三類清單”(2022年版),在層級范圍上,涵蓋了市、縣、鄉鎮街道三級的行政處罰事項,其中,鄉鎮街道行政處罰事項82項。通過“一把標尺”,確保全市范圍內同一違法行為同等處理,既為一線執法人員提供明確的操作指南,又有助于營造公平公正的法治化營商環境。

                  下一步,我們將重點對清單的落實情況進行監督檢查,不折不扣抓好清單的貫徹執行,確保涉企輕罰免罰“三類清單”落地落實,讓各類市場主體能夠感受到更多的尊重、更多的法治獲得感,為企業放心投資、專心創業、安心經營打造良好的法治化營商環境。

                  我先介紹這些內容,謝謝。

                  姚愛國(市司法局局長):

                  謝謝黃主任的介紹,下面請各位記者提問,提問時請報一下所代表的新聞機構。

                  問:請問交通運輸部門在推進輕微免罰制度過程中有哪些做法,取得了哪些成效?

                  丁澤民(市交通運輸局副局長):

                  感謝您的提問。交通運輸作為戰略性、基礎性、先導性、服務性行業,一直把滿足人民群眾對美好出行的需要作為交通人矢志不渝的奮斗目標。大到“說走就走的旅行”“出門水泥路、抬腳上公交”這些群眾牽腸掛肚的民生大事,小到輕微免罰、規范執法等事關群眾切身利益的小事實事,無不體現“人民交通為人民”的初心與擔當。

                  一是統一思想認識。輕微免罰制度的建立實施,是深入貫徹落實習近平法治思想的生動實踐,是堅持執法為民服務的現實體現,也是貫徹落實新修訂《行政處罰法》、優化行業營商環境的具體舉措。2022年2月9日,市局專門印發關于貫徹落實《省交通運輸廳關于在全省交通運輸領域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單和告知承諾制的意見(試行)》的通知(揚交法〔2022〕2號),要求各單位充分認識《免罰清單》制定的意義,嚴格執行,規范落實,要結合我市2號文優化提升營商環境的要求,把貫徹落實《免罰清單》列入單位年度執法工作重點內容,統籌執法的“力度”、“溫度”和“美譽度”,維護人民群眾合法權益,提升揚州交通運輸執法的良好形象和社會公信力。

                  二是加強學習培訓。此次公布的40項清單內容涉及面廣,涉及道路運輸、水上交通、港口、交通工程建設等多個領域,要求各單位加大學習培訓力度,靈活運用線上、線下等不同形式組織學習,在疫情防控期間,要確保每名執法人員及時掌握了解工作要求、工作程序,熟知免予處罰適用條件,把握行政處罰寬嚴相濟的尺度。

                  執法人員對符合條件的輕微違法行為,在依法作出不予處罰決定的同時,將按照“誰執法誰普法”的要求加強對當事人的普法宣傳,并采取簽訂《交通運輸輕微違法行為免予處罰告知承諾書》等方式教育、引導、督促其自覺守法。

                  三是加強執法監管。實施輕微違法行為依法免罰和告知承諾,應當嚴格履行法定程序﹐落實執法全過程記錄制度。要求各單位進一步完善內部流程,嚴肅工作紀律,落實責任到人,對初次違法行為的確認要認真細致,糾正違法行為要核實確認,內部審批要嚴格規范。要加強執法監督,杜絕選擇性執法、不文明執法、消極執法、辦人情案,對應罰不罰、應免不免的﹐以及涉嫌違規執法、以權謀私等問題,按照有關規定嚴肅查處,追究相關人員責任。

                  推進輕微免罰制度是執法方式的創新,有效解決了“執法就是罰款”簡單化處理,從源頭上減少了行政爭議,有利于引導行政相對人樹立法律意識、責任意識、誠信意識,實現了剛性制度約束和柔性執法化解的有機統一。

                  首例免罰案例:3月份,執法人員例行公路巡查時,某農業發展有限公司在建筑控制區內新建構筑物廣告牌三塊存在涉嫌違反在公路建筑控制區內修建、擴建建筑物、地面構筑物或者未經許可埋設管道、電纜等問題。執法人員立即現場調查取證,調查發現該企業屬于初次違法,當即下達《責令整改違法行為通知書》。根據《公路安全保護條例》第五十六條,可以處5萬元以下的罰款。后期,執法人員再次到現場進行復核,該企業已拆除整改到位。依據省廳、市局文件要求,對照免罰清單,市交通運輸執法部門按照相關規定,認為該企業符合初次違法、輕微違法、及時改正、沒有造成危害后果等違法事項的情形,在企業負責人簽訂《免予處罰告知承諾書》并接受了法治教育后,決定對其免予行政處罰。

                  輕微免罰制度實施以來,市交通運輸執法部門已累計辦理免罰案件47件,社會反響普遍很好,廣大從業主體切身感受到了交通運輸執法不僅有力度更有溫度。

                  下一步,揚州交通運輸執法部門將進一步增強責任感、使命感和榮譽感,牢記使命,扛起責任,錘煉一支“政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效”的交通運輸綜合行政執法鐵軍,保障交通運輸從業者與企業在良好營商環境和法治環境中健康發展。

                  最后,衷心感謝社會各界和媒體記者對我市交通運輸工作的關心支持。

                  問:請簡要介紹一下市場監督管理領域行政處罰免罰清單具體情況和特點?

                  談嘉山(市市場監管局副局長):

                  《揚州市市場監管領域輕微違法行為不予處罰規定》清單共55項,涵蓋市場主體登記、價格、不正當競爭、電子商務、廣告、促銷、消費者權益保護、商標、專利、工業產品生產許可、特種設備、計量、認證、食品、藥品、化妝品、醫療器械等領域。以針對性、務實性和可操作性為原則,針對具體違法行為類型分別規定不予處罰具體適用條件,使清單真正“管用”“好用”。具有如下突出特點:

                  一是突出重點領域。市場監管領域行政處罰權力事項共計800多項,本次清單結合基層執法實際,針對經營活動較為集中、民營經濟重點關切、輕微違法高發頻發、執法實踐中迫切需要相關指引的食品、廣告等重點領域,梳理相關輕微違法行為,設定不予處罰的具體條件。

                  二是聚焦“輕微違法”。全面梳理輕微違法行為,在裁量權限范圍內不予處罰或者從輕減輕處罰,使市場主體不因輕微違法影響經營。同時全面排除情節嚴重的違法行為,對于觸及安全底線、危害公民生命健康安全、嚴重侵犯知識產權以及嚴重危害市場公平競爭秩序等嚴重違法行為,不予列入清單,不得不予處罰或者從輕、減輕處罰。

                  三是兼顧“不罰”“輕罰”。部分輕微違法行為由于違法行為性質等原因,不宜列入不予處罰清單,但在某些情況下應當根據法律規定減輕處罰。清單回應社會和基層執法呼聲,專門梳理了不予處罰清單,針對不同違法行為的特點進行分類梳理。至于減輕處罰情形,考慮市場監督管理行政處罰事項太多,所以,最近還將修改出臺新的行政處罰自由裁量基準,在里面提出具體減輕處罰的原則性意見和裁量條件,重點關注處罰起點較高的違法行為,實現清單的純“干貨”,預計6月份出臺。此外還將出臺市場監督行政處罰自由裁量細則,對于從輕處罰的條件作詳細規定,內容基本上涵蓋了市場監督管理適用的主要法律法規規章等,體現完整性。

                  四是堅持效果導向。結合基層執法實際,發揚首創精神,對“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“主觀過錯”“初次違法”等方面的判定因素作出細化規定,引導執法人員正確掌握行政處罰裁量方法。在不予處罰清單中,排除限期責令改正、逾期不改予以處罰的違法行為,重點關注法律規定應當或者可以直接予以處罰的違法行為。

                  五是注重程序規范。程序正當是依法行政的基本原則。清單內容以及后續出臺裁量基準規則將更加注重程序規范,對于立案、內部審批程序、責令改正的期限、文書等方面內容均作出指導性規定,通過更加完善的程序設定規范行政處罰裁量權的行使,保障不予處罰和從輕減輕處罰案件的正確辦理,實現風險防范、案件辦理質量和效率的統一。

                  全市市場監督系統在執行免罰輕罰規定中,充分樹立包容審慎監管理念,在行政執法中,今年一季度對輕微違法行為實施不予處罰27件、減輕處罰126件。

                  問:請市城管局領導介紹一下城管輕罰免罰清單制定中的主要考量,以及特色內容?

                  王友書(市城管綜合行政執法局副局長):

                  在市司法局的指導下,我局制定出臺城管綜合執法領域輕微違法行為不予行政處罰和減輕行政處罰清單,清單的制定非常有必要,主要基于以下幾點原因。

                  一是貫徹落實習近平總書記的指示要求。習近平總書記多次強調,城市管理應該像繡花一樣精細。在城管綜合行政執法領域,精細劃分輕微違法行為依法不予處罰、減輕處罰,正是對精細化管理要求的積極回應和有益實踐。

                  二是執法實踐的現實需求。過去對于違法行為是否輕微并無明文規定,如何界定輕微,執法人員不敢擅作主張,也擔心一旦不予處罰,會被認為存在徇私舞弊或者行政不作為,所以也不愿意不予處罰。以清單的形式明確具體地列舉出輕微違法免罰、輕罰清單,為全市城管綜合執法人員實施包容審慎監管提供了制度保障。

                  三是營商環境的迫切需要。受全球疫情沖擊,中小微企業困難凸顯。為支持企業復工復產,持續優化營商環境,激發城市經濟活力,將輕微違法行為精細劃分,避免“一刀切”地對輕微違法行為實施行政處罰,從而使企業不再面臨行政處罰與信用公示的雙重壓力。

                  鑒于以上原因,根據新修定的《中華人民共和國行政處罰法》等規定,結合我市實際,我局制定的免罰、輕罰清單主要規定15種違法行為免罰情形和39種違法行為從輕處罰情形,其中市容環衛責任人不履行市容環衛責任、設置戶外廣告不符合市容管理規定、超出門窗進行店外占道經營、損壞城市花草樹木等行為和市民群眾息息相關。同時,我們也明確提出,所列輕微違法行為,城管綜合執法部門應當結合案件的事實、性質、情節和社會危害程度綜合判斷,對觸及安全底線、危害人民群眾生命財產安全、嚴重危害市場公平競爭秩序等造成嚴重危害后果的違法行為,不得免予或從輕處罰。

                  總之,出臺免罰、輕罰清單的目的,是為了引導和促進當事人自覺守法,進一步優化營商環境,讓行政執法既有力度又有溫度,著力打造宜商、宜業、宜居的城市環境。同時,在實施過程中我們還要求各級城管綜合執法部門加強教育引導,增強當事人自覺守法的法律意識,實現法律效果和社會效果相統一。下一步我局將加強對各級城管綜合執法部門落實免罰、輕罰清單情況的監督指導,確保執法公正規范文明。

                  最后,對各位新聞媒體朋友及廣大市民群眾長期以來對城市管理工作的關心、理解和支持表示衷心的感謝。

                  問:請問農業農村部門如何推行免罰輕罰工作,以達到柔性執法,營造良好營商環境的目的?

                  殷立松(市農業農村局副局長):

                  揚州市農業農村部門制定不予處罰事項19項,從輕處罰事項31項。內容涵蓋農藥、飼料、水產苗種、農產品質量、獸藥和飼料等農業行業管理各個方面。揚州市農業農村部門建立柔性執法與行政處罰的配合銜接機制,對不予行政處罰的輕微違法行為主體,采取警示、責令限期整改、告誡、回訪、復查等多種方式單獨或綜合運用,督促當事人及時改正違法行為;對拒不改正或者曾“免于處罰”而后又“明知再犯”的違法行為主體嚴格依法查處,實現剛性處罰與柔性執法的無縫銜接,充分體現寬嚴相濟的法治精神,努力讓企業真正感受到“有溫度的執法”,依法維護健康良好的營商環境。

                  全市農業行政執法部門,將按照“誰主管、誰監督”“誰移交、誰指導”原則,嚴格遵守法律規定,按照免罰輕罰清單,建立健全案件法制機構審核、領導集體討論等內部審核程序,規范行使行政處罰自由裁量權。同時,統一做好免罰輕罰清單執行的指導、培訓和監督工作,依法對作出的不予行政處罰或者從輕減輕行政處罰的決定,做到三統一,即同一事項、同一尺度、同一標準,確保執法規范、裁量準確。

                  農業農村部門將通過上述措施切實有效地推行免罰及輕罰工作落地,充分給予涉農企業自我糾錯的機會,讓涉農中小企業能夠從困境中活下來、緩過來、轉起來,有效維護經濟發展和社會穩定大局。

                  姚愛國(市司法局局長):今天的發布會到此結束,謝謝大家。


                  責任編輯:劉燕

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