市生態環境局發布2022年揚州生態環境執法工作情況和下一步措施及2022年度環境違法典型案例

時????間：12月30日

地????點：市生態環境局五樓第一會議室

主????題：2022年揚州生態環境執法工作情況和下一步措施、2022年度環境違法典型案例

主????持：市生態環境局宣教處處長?鈕立文

參加人員：市生態環境綜合行政執法局四級高級主辦?孟咸悅

市生態環境綜合行政執法局副局長?郭蕊

今天，揚州市生態環境局召開全年第六場新聞發布會。會議由宣教處處長鈕立文主持。會議有兩項議程，揚州市生態環境綜合行政執法局四級高級主辦孟咸悅發布今年揚州生態環境執法工作情況和下一步措施，揚州市生態環境綜合行政執法局副局長郭蕊發布2022年度環境違法典型案例。部分媒體參加新聞發布會。

下面進行會議第一項議程，由市生態環境綜合行政執法局四級高級主辦孟咸悅介紹2022年揚州生態環境執法工作情況和下一步措施。

市生態環境綜合行政執法局四級高級主辦?孟咸悅：

今年以來，我市生態環境執法系統緊緊圍繞揚州好地方環境質量改善和關系群眾切身利益的重點領域，深入貫徹習近平生態文明思想，始終保持嚴的總基調，堅持執法方向不變、力度不減，助力深入打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續好轉。

一、主要做法

1、加大執法力度，保障區域環境質量改善提升。以大氣國控點位、國省考水質斷面為切入點，密切關注環境質量變化動態，系統部署全市空氣質量“百日強化攻堅”、水環境執法1號行動、打擊危廢非法處置“三打”行動等涉水、涉氣、涉土專項執法行動，針對性開展“零點”行動、大氣國控站點壓力測試、大氣藍色（黃色）預警管控措施等多形式、多輪次異地執法突擊互查，強勢推進全省交叉互查暨執法比武活動發現問題立案查處工作。今年以來，通過成立黨員突擊隊，強化走航車、無人機、便攜式快速檢測儀等新科技、新手段使用，進一步加密節假日、夜間突擊執法和敏感時期異地突擊執法頻次，環境質量保障力度明顯上升，全市生態環境部門共下達處罰決定書1171件，同比上升56%；罰款金額6609.7萬元，同比上升17.7%。

2、提升執法能力，實現公平文明規范執法。推進全員執法、異地執法、專項執法，發揮黨員突擊隊引領示范作用，實施包容審慎監管，推行柔性執法，認真落實執法監管正面清單制度，成立數據研判戰隊，加強在線監控、用電用能監控等非現場監管力度和超標數據核查，對重點難點環境問題組織專案組集中攻堅，對企業輕微違法行為依法不予處罰或從輕、減輕處罰。今年以來對正面清單內168家企業開展非現場檢查1042家次，開展指導幫扶246家次，對長青農化、恒潤重工開展體檢式執法，對133件輕微、一般違法案件作出免罰輕罰決定，切實落實守法企業無事不擾、違法企業嚴查嚴處，以有力有效的環境執法為推進高質量發展作出應有的貢獻。

3、加強信訪調處，全力提高群眾環境滿意率。以第二輪中央生態環境保護督察為契機，強化頂層監督和幫扶的雙向發力，全面壓實并調動基層工作責任感和積極性，進一步完善領導包案、帶案下訪和接訪制度，切實落實“第一線、第一次、第一時間”調處環境信訪違法問題，最大限度減少問題積累、矛盾上行。加強信訪數據分析研判，及時總結提煉區域性、行業性環境問題、以及水環境、大氣環境治理等方面的薄弱環節，系統推進疑難重點信訪問題的有效解決。第二輪中督共交辦我市33批次278件信訪件，已全部按期辦結。

4、強化隱患防控，抓好生態環境領域安全防范。發布市級突發水污染事件應急防范體系建設實施方案，完成了揚州涉危涉重的高郵電池工業園、儀征化工園區三級防范體系建設。開展全市生態環境安全隱患排查整治，圍繞企業突發環境事件隱患、工業園區生態環境安全隱患等10個方面，全面實施生態環境安全隱患排查整治，先后排查870家企業，發現整改完成各類問題隱患847個。今年以來未發生較大及以上突發環境事件。

5、緊盯水質改善，深入推進入河排口專項排查整治行動。督促各地對照長江入河排口“一口一策”整治計劃，逐月調度推進，全市排查發現的281個問題排污口已完成整治250個，總體整治完成率89％，超省定序時進度。持續推進淮河流域入河（湖）排污口排查整治專項行動，配合省級完成了排污口一級（無人機航測）排查，督促指導各地完善相關準備并及時啟動排污口二、三級（屬地人工）排查，截至目前，已完成全市疑似排口11158個（新增420個）、1183個可疑區域的二、三級排查工作，排查完成率100％，達省定序時進度。

二、明年的工作思路和措施

明年是貫徹落實黨的二十大精神、深入打好污染防治攻堅戰、推進揚州“三個名城”建設的關鍵期，我們將以全面深化生態環境保護綜合行政執法改革為動力，堅持從嚴執法、堅持執法為民、堅持問題導向，進一步聚焦影響群眾環境權益和環境質量的突出問題、聚焦污染防治攻堅戰的重點領域、聚焦環境問題多發頻發的重點行業，不斷優化執法方式，逐步提升執法效能，為促進經濟社會高質量發展提供堅實保障。

一是堅持黨的領導，強化環境執法能力建設。扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革，堅持和加強黨的全面領導貫穿于生態環境執法的全過程，發揮環境執法黨員突擊隊示范引領效應，持續推動黨的建設與執法業務深度融合。構建常態化練兵模式，把實戰練兵活動融入到污染源日常監管、專項執法、環境問題線索核查等工作中，切實把執法“大戰場”作為練兵“大課堂”，以查促練、以戰促練、戰練結合。加強基層執法能力建設，研究推進“下沉執法”和“委托執法”，打造一支“會管、善管、敢管、作風優良”覆蓋鄉鎮（街道）、工業集中區的基層環境執法監管隊伍。

二是堅持從嚴執法，保障污染攻堅成效。持續抓好大氣國控站點、國省水質斷面等區域執法督查力度，2023年底前全面完成長江入河排污口專項整治任務，同步推進淮河流域排污口排查整治，及時發現、及時處置各類環境問題和違法行為，助力推進深度優化減排工作。推行清單式執法檢查，到2023年底基本形成以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，從根本上控制污染源排放。推進跨部門聯合“雙隨機”抽查，強化環境執法聯動調查、聯動研判、聯動督查，強化偷排偷放、自行監測數據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施、破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦，綜合運用停產整治、按日連續處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。加大典型違法案件公開曝光力度，形成強大震懾。

三是完善執法機制，優化提升執法效能。建立“全員執法”機制，成立水、氣、土（固）、自動監控等環境要素專項重案組，實行“組長”負責制，優化各地區執法小組，通過戰練結合、以練促戰，提升全體持證人員環境監管執法水平。健全異地執法工作機制，對生態環境問題突出的、生態環境質量靠后的、國家和省專項行動需要的重點區域、重點流域、重點行業，常態化開展異地執法檢查。建立健全公安機關一體化辦案機制，加強與住建、交通、自然資源、應急管理、農業農村等部門的協同聯動，形成邊界清晰的執法職責體系，實現行業監管責任與綜合執法責任依法區分、有效銜接。

四是堅持寬嚴相濟，提升執法精準化水平。深化體檢式、幫扶式、服務式執法理念，建立“全面檢查-普法提醒-依法查處-嚴厲打擊-曝光震懾”閉環執法體系，對輕微問題進行警告提醒，主動幫扶整改提高，對嚴重環境違法問題，依法嚴厲查處、重拳打擊。鞏固推行“非現場”執法監管機制，充分整合污染監管防治等平臺和環評、排污許可、執法、企業環境信用等數據，拓展在線監控、用電用能、無人機、走航車等非現場監管手段及應用，進一步減少對企業的打擾。

五是堅持常抓不懈，守住環境安全底線。探索建立重大隱患領導包案和責任追究機制，深入開展突發環境事件隱患排查，每季度形成隱患動態清單，強化執法監管和閉環銷號。持續開展突發水污染事件應急防范體系建設，總結推廣“以空間換時間”的“南陽實踐”經驗，2023年底前，完成第二批重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”和重點園區三級防范體系建設。完善環境應急物資儲備體系建設，按照統一布局和統一調度要求，2023年底全市建成分級分類儲備、品種齊全、布局合理、管理有序的環境應急物資儲備體系。持續強化“主動向前一步”意識，常態化開展“六類”設施排查整治和危廢執法監管，適時開展重點隱患問題“回頭看”，嚴格查處整治突出環境問題。

六是堅持問題導向，提升信訪積案化解率。以中央、省生態環保督察交辦信訪整改為契機，進一步排查可能引發越級重復信訪、赴省進京上訪和群體性事件等苗頭性、傾向性、涉眾性問題，通過領導包案、現場督查和工作通報等方式，著力解決一批群眾身邊的突出生態環境信訪問題。進一步抓好初信初訪辦理工作，研究出臺全市生態環境系統進一步加強環境信訪辦理工作實施意見等規范性文件，建立信訪辦理“交辦、督辦、約談、問責”四位一體制度，定期分類研判通報環境信訪形勢、信訪辦理情況，開展通俗易懂、覆蓋面廣、針對性強的信訪舉報獎勵宣傳，進一步傳遞信訪工作壓力，全力實現全市突出生態環境信訪總量持續壓降。

下面進行會議第二項議程，由市生態環境綜合行政執法局副局長郭蕊介紹2022年度生態環境違法典型案例。

市生態環境綜合行政執法局副局長?郭蕊：

一、揚州市奇容機械加工廠篡改、偽造自動監測數據案

案情介紹：經查，該廠主要從事鋁金屬表面處理，有生產污水排放，屬于重點排污單位。2022年9月3日執法人員現場檢查時，該廠鋁金屬表面處理項目正在生產，廢水排放口在線儀取樣槽和排放槽監測數據存在巨大差距，且7月6日至8月21日COD在線數據為恒值（221.222mg/L），流量數據均為0。2022年9月30日，揚州市邗江生態環境局依據《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的相關規定，將案件移送至揚州市公安局邗江分局，公安機關目前已立案。

案件點評：生態環境部門嚴厲打擊篡改、偽造自動監測數據的違法行為，使在線監控數據服務于環境執法，科學合理配置執法資源，督促企業認真遵守環境保護法律法規，切實消除環境污染隱患。

二、揚州市西湖加油站有限公司不正常使用油氣回收裝置案

案情介紹：2022年8月11日，我局執法人員對該公司現場檢查發現，截止檢查當日，該公司1號槍氣液比連續49天報警，在2022年6月24日0時—8月12日0時連續報警期間，1號槍有7109條加油記錄。該公司未按照規定保持油氣回收裝置正常使用。2022年10月24日，揚州市生態環境局依據《江蘇省大氣污染防治條例》的相關規定，對該公司處罰款2萬元。

案件點評：車輛加油過程中揮發出來的油氣，在溫度高、光照強的條件下，會和空氣中的氮氧化物發生光化學作用，產生臭氧污染。揚州市生態環境局從產生源頭上對臭氧問題進行有效整治，強化加油站油氣回收監管工作，降低臭氧污染；落實加油站行業生態環境主體責任，同時也提高了加油站的安全性。

三、寶應縣三洋鑄造配件廠未按排污許可證規定開展自行監測案

案情介紹：經查，該單位主要從事鑄鐵加工件生產，于2021年1月29日取得《排污許可證》。根據排污許可證規定，該單位需要對熔化燒鑄廢氣中的顆粒物、非甲烷總烴，拋丸廢氣中的顆粒物，爐窯廢氣中的總懸浮顆粒物、非甲烷總烴，廠界顆粒物進行一年一次的自行監測。2022年8月11日，揚州市寶應生態環境局執法人員檢查發現，該單位現場只提供了2021年11月份的爐窯廢氣部分因子的監測報告，未能按照排污許可證規定開展自行監測。2022年10月31日，揚州市生態環境局依據《排污許可管理條例》的相關規定，對該公司處罰款3.98萬元。

案件點評：排污單位依法開展自行監測是排污許可制度的重要組成部分，是落實排污單位主體責任的重要舉措，更是排污單位必須履行的法定義務。企業要對排污許可證規定的自行監測要求透徹理解，并及時將監測方案和監測數據予以公開，自覺履行自行監測主體責任。

四、揚州?？怂箿p震器有限公司私設暗管逃避監管的方式排放污染物案

案情介紹：揚州市江都生態環境局執法人員對該公司現場檢查發現，該公司污水處理站廢水調節池內有一提升泵，提升泵管道上設置了一個三通，一路用固定管道通向氣浮池，管道上設置閥門，現場檢查時閥門處于關閉狀態；另一路通過軟管接到污水排放口附近一個非規范化排放口，該排口與廠區外雨水井相通?，F場檢查時有水正通過軟管向該非規范化排放口排水。江都環境監測站現場對廢水調節池、排放口、雨水井等處都進行了采樣檢測，發現廢水中含有重金屬。揚州市江都生態環境局將案件移送公安機關進一步調查。針對該公司私設暗管逃避監管方式排放水污染物行為，2022年10月25日揚州市生態環境局依據《中華人民共和國水污染防治法》的相關規定，對該公司處罰款29萬元。

案件點評：通過逃避監管的方式排放水污染物的案件突發性、隱蔽性較強，在調查全過程中生態環境部門注重強化部門協同聯動，及時開展了檢測鑒定工作，構建了完整的證據鏈條，為案件定性以及后續工作開展提供關鍵支撐。

五、江蘇秋源重工有限公司未重新申請取得排污許可證排放污染物案

案情介紹：經查，該公司于2021年7月7日取得了排污許可證。2022年該公司新建了“年產1500噸壓力容器表面處理生產線技術改造項目”，配套建設了相應的環保設施。2022年3月22日揚州市廣陵生態環境局執法人員對該公司進行檢查發現，該公司進行了酸洗作業，有污染物排放，未重新申領排污許可證。2022年6月16日，揚州市生態環境局依據《排污許可管理條例》的相關規定，對該公司處罰款20萬元。該公司已于2022年5月9日重新申領了排污許可證。

案件點評：排污單位雖然已領取排污許可證，但擴建排放污染物的項目后應依法重新申請取得排污許可證。未重新取得排污許可證，排污單位不得對該建設項目環境保護設施進行調試，必須做到“持證排污”。通過該案的查處，警醒相關企業要切實加強相關法律法規的學習，履行生態環境保護主體責任。

六、江蘇通和新材料有限公司在環境保護設施驗收中弄虛作假案

案情介紹：2022年10月11日，揚州市廣陵生態環境局執法人員現場檢查發現，該公司技改項目二車間內有3個酸洗池正在進行酸洗作業，配套的二級堿液噴淋塔正在運行，酸洗池未按照環評文件要求加蓋輔助槽邊側吸，也未設置工件進出門。經取樣監測，酸洗池內液體pH值為2.4。該公司的污染防治設施建設情況與環評及驗收文件不符，涉嫌在環境保護設施驗收中弄虛作假。

2022年11月28日，揚州市生態環境局依據《建設項目環境保護管理條例》的相關規定，擬對該公司處罰款63萬元，對該單位直接負責驗收的主管人員處罰款15.95萬元。

案件點評：生態環境局將持續加大監督執法力度，嚴厲打擊弄虛作假行為，對自主驗收“弄虛作假”的違法行為持續零容忍，發現一起查處一起，堅決維護法律的紅色底線不動搖。企業也應充分認識“維護自主驗收制度的嚴肅性”和“自主驗收弄虛作假行為的嚴重危害”，充分保障自主驗收的客觀性、真實性、準確性。

七、高郵齊耀善能新能源有限公司未保證污染物排放自動監測設備正常運行案

案情介紹：2022年9月11日，執法人員對該公司現場檢查，對該公司CEMS系統通35mg/m3的二惡氧化硫標氣，200秒分析儀顯示數值為0mg/m3，氧含量為0%；通93.3mg/m3二氧化硫標氣，205秒分析儀顯示數值為0.1mg/m3，含氧量為2.1%。經調查，該公司二氧化硫自動監測設備取樣采用冷干法進行，未能在200秒內顯示監測數據，不符合《固定污染源煙氣（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物）排放連續監測技術規范》的要求，未保證自動監測監控設備正常運行。

2022年12月17日，揚州市生態環境局依據《排污許可管理條例》的相關規定，對該公司處罰款2.9萬元。

案件點評：保證自動監測設備正常運行是每個企業應盡的法律義務，應嚴格貫徹執行國家相關法律法規，確保自動監測設備正常運行。

八、揚州市海達塑料科技有限公司大氣污染物排放口數量不符合排污許可證規定案

案情介紹：2022年3月23日，揚州市高郵生態環境局執法人員檢查發現，該公司三個生產車間分別配套建設了污防設施，分別建設有廢氣排放口，排放口高度15米。該公司《排污許可證》則規定該公司不設置廢氣排放口。該公司大氣污染物排放口數量不符合排污許可證規定。2022年7月21日揚州市生態環境局依據《排污許可管理條例》的相關規定，對該公司處罰款2萬元。

案件點評：少部分企業對環保工作仍采用“老思想、老辦法”，認為領取了排污許可證后就萬事大吉了，對相關生態環境法律法規不熟悉，雖然新增了廢氣處理裝置，但未及時修改排污許可證造成違法。生態環境部門一方面會加大監管力度，利用好法律的“利劍”，從嚴從重打擊違法行為，另一方面也會做好服務宣傳，便于企業更好地懂法守法，落實污染防治主體責任。

九、尤娟建材經營部利用滲坑排放有毒物質案

案情介紹：2022年5月17日揚州市儀征生態環境局接到攻堅辦交辦，儀征市月塘鎮一公司南側院內坑塘pH值試紙初檢呈強堿性。執法人員立即到現場檢查，發現儀征市月塘鎮尤娟建材經營部在該場地內從事再生料篩分項目的生產。再生料篩分項目生產過程有沖洗廢水產生，利用自然坑塘作為循環水池，坑塘底部為混凝土，四壁均為泥土，未采取有效防滲措施。揚州市儀征監測站對該坑塘內廢水進行采樣，監測結果顯示含多種重金屬。揚州市儀征生態環境局委托第三方對涉及污染物性質進行司法鑒定，鑒定意見表明該坑塘中的污染物屬于《中華人民共和國刑法》第三百三十八條中規定的“有毒物質”。揚州市儀征生態環境局于2022年7月7日將案件移送公安機關。目前企業生產設備已拆除。

案件點評：本案中企業法律意識薄弱，認為產生的廢水已經設置了坑塘，并且將產生的廢水進行回用，廢水不外排就沒有污染，而沒有意識到坑塘未做防滲，部分廢水會滲漏至地下乃至周邊水體，造成嚴重污染后果。生態環境部門會繼續加大對企業的監管力度，督促企業嚴格遵守環保法律。

十、揚州市新多邦洗滌服務有限公司不正常運行水污染防治設施逃避監管的方式排放水污染物案

案情介紹：2021年11月4日執法人員現場檢查時，該公司正在生產，洗脫機產生的廢水通過穿過廠房墻體的PVC管排入廠房北側空地后，自流至廠房北側集水池。經查，洗脫機廢水原是通過專用PVC管道輸送到北側集水池的，該公司對脫落毀損的專用管道未及時進行修理安裝，不正常運行水污染防治設施逃避監管的方式排放水污染物。2022年1月27日，揚州市生態環境局依據《中華人民共和國水污染防治法》的相關規定，對該公司處罰款10萬元，并在當天將案件移送公安機關。公安機關對該公司法定代表人作出行政拘留處罰。

案件點評：涉案企業的環境違法行為適用行政拘留處罰，被依法嚴懲，警示排污者不要有僥幸心理，應進一步樹牢守法紅線思維和底線思維，嚴格落實環保主體責任，堅決杜絕環境違法行為發生。

今年，揚州市生態環境局大力推行包容審慎監管，著力優化提升法治化營商環境，引導和促進市場主體依法依規開展生產經營活動，激發市場主體活力，助推各類企業更好更快發展。以下是兩個免予處罰的典型案例。

一、江蘇樂達豐茂木業有限公司建設項目未批先建免予處罰案

2022年3月31日，揚州市廣陵生態環境局執法人員對該公司進行現場檢查發現，該公司租用李典鎮聯橋村南三組50號廠房從事家具生產，家具生產項目2021年9月建成投產，生產設備有下料機、砂光機及噴漆房1間等，噴漆房配套建有三套水簾廢氣處理設施?，F場檢查時砂光機正在進行打磨作業，其余工段未生產。對照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021年版）第十八類別36項，使用涂料的家具生產項目環評類別為報告表。該公司未依法報批家具生產項目環境影響報告表，擅自開工建設。執法人員2022年4月11日再次現場檢查發現，該公司未生產，噴漆房已拆除，且該單位法定代表人承諾不在此地從事噴漆、刷漆有關作業。對照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021年版）第十八類別36項，家具生產項目僅分割的情形，不納入建設項目環境影響評價管理。鑒于該公司及時改正了違法行為，拆除了生產設備，未造成環境污染后果，系首次違法，依據《行政處罰法》、生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》、《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》、《揚州市涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單（2022年版）》的相關規定，經局案審會集體審議決定免于處罰。

二、揚州市天宇鞋業有限公司產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間中進行，未按照規定使用污染防治設施免予處罰案

2022年9月執法交叉互查發現：該公司成型車間北側2樓正在生產，已配備活性炭吸附裝置，但風機收集效果差，車間門窗未密閉。揚州市高郵生態環境局進一步核查發現，交叉互查組指出問題后，現場立即將車間門窗密閉，并針對風機收集效果差問題將活性炭設施的風機增大。鑒于該公司已配套建設污染防治設施，及時積極整改，且為首次違法，依據《行政處罰法》、生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》、《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》、《揚州市涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單（2022年版）》的相關規定，經局案審會集體審議決定免于處罰。