揚州市農業農村局2022年農業綜合行政執法工作新聞發布會

時間：2023年1月6日下午3:00

地點：揚州市農業農村局三樓東會議室

主持：胡榮利 市農業綜合行政執法監督局局長

人員：殷立松?市農業農村局黨組成員、副局長

胡榮利 市農業綜合行政執法監督局局長

蔡琳娜 市農業綜合行政執法監督局書記

顧鳳書 市農業綜合行政執法監督局副局長

饒? 煒 市農業綜合行政執法監督局副局長

繆麗霞 市農業綜合行政執法監督局副局長

馮太蘭 市農業綜合行政執法監督局一級主辦

胡榮利（市農業綜合行政執法監督局局長）：新聞界的各位朋友，大家好！歡迎參加揚州市農業綜合行政執法工作新聞發布會。出席今天新聞發布會的有：市農業農村局黨組成員、副局長殷立松先生；市農業綜合行政執法監督局書記蔡琳娜女士、副局長顧鳳書先生、饒煒先生、繆麗霞女士、一級主辦馮太蘭女士。請他們向大家介紹揚州市2022年以來農業綜合行政執法工作的有關情況，并回答大家提問。

首先，請市農業農村局黨組成員、副局長殷立松先生為大家介紹2022年以來農業綜合行政執法工作有關情況。大家歡迎！

殷立松（市農業農村局黨組成員、副局長）：大家好！2022年以來，全市各級農業綜合執法部門以“保底線、抓規范、促創新”為工作導向，以執法辦案為主責主業，以開展執法辦案規范化建設年活動為抓手，銳意進取，狠抓落實，為全面推進鄉村振興提供了堅實的法治保障，市農業綜合行政執法監督局創成了“全國農業綜合執法示范窗口”，成功舉辦了首屆揚州市農業綜合行政執法人員技能大賽，我市代表隊獲首屆全省農機執法大比武第二名?？傮w來看，2022年以來，全市農業綜合執法工作有以下幾個方面的特點：

一是出動執法人員持續加強。全市共出動農業執法人員21838人次，其中種植業條線10048人次，漁政條線5448人次、執法車船1820次，動物監督條線3720人次，農機條線2622人次。

二是執法巡查檢查全面有力。全市共檢查生產經營單位4611個次，其中抽檢農藥280個批次、肥料31個批次、種子252個批次、獸藥37個批次、飼料36個批次、牛乳禁限藥藥殘20批次；開展農產品質量安全監督抽檢617批次，檢查運輸動物及動物產品車輛3210車次，檢查生豬42.79萬頭、家禽90萬只、動物產品870萬噸；開展長江禁捕檢查1533次，清理違規網具698張/頂，水上巡查5728海里，配合或聯合有關部門檢查水產銷售經營點67個；檢查拖拉機、聯合收割機3963臺，收繳涉案農機牌證192套。

三是執法方式方法創新突破。持續探索完善農業綜合執法“人防+技防”的新模式，完成集涉農案件線索受理、執法檢查、案件辦理、專項行動、指揮調度、執法指導、執法監督等功能為一體的農業農村綜合執法指揮中心和長江禁捕水上執法基地的建設，進一步提高了農業綜合行政執法工作效率。根據農業生產的特點和農業違法行為的新情況、新形勢，改進執法方法和方式，創新開展長江禁捕“零點行動”、 生豬屠宰企業“凌晨行動”和農機安全“拂曉行動”三大執法行動，提高了農業執法的針對性，提升了執法效能。

四是違法案件查處嚴厲規范。全市共辦理農業案件976起，其中農資案件49件、農產品質量安全案件120件，動物檢疫案件7件，私屠濫宰案件3件，漁業案件345件，農機案件450件，其他案件2件，向公安機關移送涉嫌犯罪案件16件。通過案件查辦，有效震懾了農業違法行為。在辦案過程中，做到嚴格規范，強化審核，確保每一起案件經得起檢驗，全市有3份案卷獲評2022年度全省農業行政處罰優秀案卷，1個案例獲評省級典型案例，1件案例獲得農業農村部典型案例。

五是農業普法宣傳氛圍濃厚。堅持“服務在前，執法在后”的柔性執法原則，通過揚州市“行風熱線”節目、“線下活動+線上直播”、“執法人員結對農村學法用法示范戶”等方式，開展“放心農資下鄉進村宣傳周”、農業執法優秀案卷和典型案例評選，“每月一案，以案釋法”等活動，宣傳農資打假工作，傳播農資識假辨假知識，營造良好的法治氛圍。據統計，全市發放農業執法宣傳材料4000多份，展銷農資產品2930公斤，接待咨詢群眾3300人次（含線上），印發宣傳畫、宣傳單15000份，手機短信200余萬條，通過“揚州普法”微信公眾號和微博等平臺，宣傳40余次，結對培育農村學法用法示范戶500多戶，開展法治培訓、法治講座共計40余場。

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，全市農業綜合執法工作將緊緊圍繞全市鄉村振興戰略中心任務，全面服務全市農業農村重點工作，緊扣“農業綜合執法提升年”主題，夯實執法責任、落實執法制度、規范執法行為、提升執法能力，聚焦主責主業，強弱項、補短板，履職盡責，積極作為，埋頭苦干、勇毅前行，全面提升執法信息化水平、建成長江禁捕執法基，持續開展農資打假、耕地保護、長江禁漁、動物衛生監督、農產品質量安全和鐵年衛士等六項執法行動，做糧食安全的守護者、長江大保護的捍衛者、農產品質量安全保衛者、學法守法的傳播者，保駕三農重點工作，護航全市鄉村振興。

胡榮利（市農業綜合行政執法監督局局長）：現在進行第二項議程：請媒體記者就相關問題提問。

問題一：新修訂的《種子法》強調了植物新品種權保護，請問就這項要求在農業綜合執法中是如何實施的？

胡榮利（市農業綜合行政執法監督局局長）：謝謝你的提問，這個問題請市農業綜合行政執法監督局副局長繆麗霞女士回答。

繆麗霞（市農業綜合行政執法監督局副局長）：這也是我們農業執法中正面臨的難點，主要體現在三個方面，一是“白皮袋”種子依然存在，且非常隱蔽；二是農民對自繁自用種子的合法性認識不足；三是登記作物套牌情況鑒定難。

鑒于上述問題，我們一方面強化執法與監管聯合，加大種子市場質量抽檢，2022年共抽檢種子樣品252個，通過檢測、鑒定打擊假冒偽劣種子；同時，加大對種糧大戶的普法宣傳，去年向全市種糧大戶發放了《致廣大用種農民的一封信》1萬多封，建議種糧大戶不購買“白皮袋”種子，不自留種，并做好票據等證據的留存，保障好自身合法權益。因為，超出農民家庭農村土地承包經營合同約定的土地范圍，自繁自用授權品種的繁殖材料，均會構成侵權；而且，“白皮袋”種子和自留種不僅沒有經過提純復壯、檢疫檢測等種子生產程序，存在種性退化、質量不達標等問題，對糧食的產量、品質都會產生不利的影響，不利于增產增收。

另一方面強化與公安、市場監管等部門的聯合。2022年，3家聯合發文——《揚州市農作物種子監管執法實施意見》，《意見》中2023年目標是全面有效遏制制售假劣、套牌侵權種子等違法行為。2022年，全市共組織12次種子專項聯合執法行動，出動執法人員3157人次，檢查種子企業20個次，檢查種子經營門店833個次，共立案各類種子違法案件17起，其中制假售假案件5起。2023年，將聯合公安局、市場監管局，肅清種子市場，開展“白皮袋”種子治理專項行動，加大植物新品種權保護力度，積極助力種業振興。

問題二：我們注意到，2022年6月份農業農村部發布了《農機安全生產重大事故隱患判定標準》，請問，這對我市農機安全行政執法有哪些影響？

胡榮利（市農業綜合行政執法監督局局長）：謝謝你的提問，這個問題請市農業綜合行政執法監督局副局長顧鳳書先生回答。

顧鳳書（市農業綜合行政執法監督局副局長）：首先，我先介紹一下這個判定標準?！稑藴省穼?類情形判定為“重大事故隱患”：

（一）無證駕駛操作拖拉機或聯合收割機的，酒后、服用違禁藥品等操作農業機械的；

（二）拖拉機違法搭載人員的；

（三）無號牌、未經檢驗或檢驗不合格的拖拉機和聯合收割機投入使用的；

（四）存在超載、超限、超速等行為的；

（五）拼裝、改裝農業機械等導致不符合農業機械運行安全技術條件的；

（六）農業機械存在燈光不齊、安全防護裝置與安全標志缺失，以及剎車與轉向系統失靈等安全隱患的。

這六類情形都是我們在執法過程中常見的、普遍存在的違法行為，將其上升到“重大事故隱患”，一方面是為了引起各級農業農村部門高度重視，要下大力氣治理隱患，避免隱患轉變為農機安全事故；另一方面，對于我們執法機構來講，《判定標準》屬于行政解釋，它激活了《農業機械安全監督管理條例》第四十一條的行政強制措施，使我們可以采取扣押機具及其牌證等執法手段。

為什么這么說，《農業機械安全監督管理條例》第四十一條是這么規定的“……拒不停止存在重大事故隱患農業機械的作業或者轉移的，縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門可以扣押有關農業機械及證書、牌照、操作證件……” ，過去，我們也摸不準什么是“重大事故隱患”，就不能濫用行政強制措施，這個法條過去長時間都是“睡眠法條”，《判定標準》出臺后，我們面對無證駕駛、違法載人、無牌行駛、未檢驗、拼裝改裝、安全防護裝置不全等常見的違法行為，只要當事人拒不停止作業，執法人員就有權扣押機具及其牌證。

能夠采取強制措施的意義在于，一方面執法人員可以及時制止違法行為繼續發生，避免造成農機事故或產生嚴重影響；另一方面，執法人員可以更好地保存、固定證據，克服農業機械流動性較大的不利因素，有利于農機違法案件的辦結。當然，扣押作為行政強制措施，除非必要，我們盡量不使用，希望廣大農機從業人員積極主動配合我們的行政執法工作，按照執法人員要求停止存在重大事故隱患農業機械的作業或轉移，我們共同維護良好的農機安全生產環境和農村道路交通安全秩序。

問題三：如何控制畜禽規模養殖場的藥物殘留從而確保食品安全，執法監督局采取了哪些有效控制措施？

胡榮利（市農業綜合行政執法監督局局長）：謝謝你的提問，這個問題請市農業綜合行政執法監督局一級主辦馮太蘭女士回答。

馮太蘭（市農業綜合行政執法監督局一級主辦）：近年來，影響動物源性食品安全的獸藥殘留問題，已被人們普遍關注，成為社會關注的熱點。獸藥殘留不僅直接對人體產生急慢性毒性作用，引起細菌耐藥性的增加，還通過環境和食物鏈的作用間接對人體健康造成潛在危害，影響畜牧養殖業的發展和國際化進程。分析畜產品質量安全監測不合格情況，禽蛋是不合格主要品種之一，主要檢出“恩諾沙星、氟苯尼考”等產蛋期限用藥物殘留超標，鵪鶉蛋、鴿子蛋等特禽蛋品質量問題更為突出。做好畜產品質量安全工作，既是貫徹落實黨中央國務院決策部署的政治任務，也是保障市民“菜籃子”頭等大事，市農業綜合行政執法監督局主要從4個方面采取有效措施、減少和控制獸藥殘留的發生，讓老百姓吃得更安全更放心，從而增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是加強用藥廣泛宣傳。通過發放宣傳單、宣傳手冊、告知書、舉辦各種線上線下培訓班，將安全購買和使用抗菌藥物等宣傳到村到戶；指導養殖戶從正規渠道購買獸藥和飼料，加強對無二維碼獸藥、夸大作用用途獸藥或飼料等涉嫌違規投入品的辨識；督促養殖戶嚴格執行獸藥處方藥和休藥期管理制度，同時完善養殖檔案，規范用藥記錄。2022年，我局21名執法人員，先后與3個功能區相關養殖戶，建立普法宣傳“結對子戶”。

二是加強畜牧投入品和畜禽產品監督抽檢。每年度，省、市和各縣（市、區）執法機構都在年初制訂畜牧投入品和畜禽產品監督抽檢計劃，并按監督抽檢計劃按序時進度進行組織實施。2022年，市執法監督局加大了對畜牧投入品監督抽檢工作力度，合計監督抽檢獸藥37批次111個樣品、飼料36批次108個樣品；并組織開展了省級和市級畜禽產品藥物殘留監督抽檢，全年合計監督抽檢165批次495個禽蛋和禽肉樣品。

三是加強檢打聯動，“零容忍”執法嚴打違法違規常態化。近幾年來，我局與市場監管、公安部門之間形成了定期信息共享和會商制度，明確和強化工作協同，落實各方責任，密切配合，形成了合力。針對畜禽規模場生產的上市畜禽產品，切實排除監管壁壘，形成“檢打”合力，特別是針對群眾舉報和日常工作發現的案件線索，嚴格采取“零容忍”態度，堅決打擊，依法嚴懲，迅速查辦，絕不姑息，嚴厲打擊非法添加和違規使用獸藥等違法犯罪行為。?

2023年，市農業綜合行政執法監督將進一步強化監督抽檢，加強日常監管，監督抽檢，強化“檢打聯動”， 加強對投訴舉報與案件查處工作的有機銜接，對監督抽檢中發現的養殖環節抽檢不合格畜禽產品或水產品將嚴格查處；對監督抽檢中發現的超范圍添加抗菌藥、或違規在飼料中添加抗菌素的行為，將實施從嚴從重處罰；涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關，對違法違規行為形成有效震懾。

胡榮利（市農業綜合行政執法監督局局長）：衷心感謝新聞界的朋友們，長期以來對我市農業綜合行政執法工作的關心和支持，也希望在以后的工作中給予更多的關注和宣傳。今天的新聞發布會到此結束！謝謝大家！